一路走来，多少人的心血浇灌其中？
Photo by Clive kim from Pexels前些天，我在《局中之人》明确提出：向大众公开的“裁判文书网”不能烂尾。保护它，就是保护过去十年中国的重大进步成果，就是保护未来十年中国社会发展的重要基础设施。所关者大，因此，今天我再撰一文，以进一步申明：裁判文书公开，对于提振中国经济，至关重要。这一点，原本是现代社会的基本常识，但是，如今看起来，大多数人并不了解。即便最近法律界勇于对裁判文书公开问题发声的教授们，所担忧的，大多是律师工作、法学研究工作等受到影响，这种认识，还局限于“法律职业共同体”圈子，甚至，不客气地说，有局促感，显得不够大气，令人遗憾。总之，这个问题目前的讨论范围、参与范围都太小，与它对整个社会的紧迫性、深远性、重大性并不匹配。裁判文书网搭建于2013年，10年来，裁判文书上网超过1亿篇，社会查询次数累计超过1000亿次。但近年来，一路上扬的裁判文书上网率有所变化，比如，据清华大学教授何海波的研究数据，2022年，全国法院审结各类行政案件逾67万个，但上网文书仅854份。 不仅上线率下跌，不少已上网的判决书，也被撤下。最近的消息更令人担忧：据最高人民法院办公厅通知，2024年1月起，将运行“全国法院裁判文书库”。这个“文书库”与现有“裁判文书网”区别在于：过去的文书网，人人可以查阅；即将推出的文书库，供法院内部查阅。“网”是对外，开放；“库”是对内，封闭。可见，2024年1月，很可能成为一个历史节点。未来10年的许多可能性，都将在这个节点敲定。我们，都是历史的参与者和见证人。裁判文书，不管是库还是网，主导者都是最高人民法院，但它绝非法院系统一家的内部事务，因为这些裁判文书是各种社会冲突最后结果的载体，法院只是文书制作者——为了这个裁判，社会各个层面的人都深度参与其中，它既决定了数以亿计的当事人的自由、财产、生意、生活，决定了人与人、人与物、人与组织的关系，更决定了人们对未来的判断、预期和安排。不论它是什么内容、如何发布、效力如何，它都将不可避免地影响到所有人的日常决策。而要真正理解“裁判文书网”的“所关者大”，就不得不回溯到2001年。2001年11月10日，在WTO成员方贸易部长们的见证下，多哈会议主席卡迈尔落槌宣布：“WTO同意中国加入！”中国自1986年就提交了申请，为了这一天，中国政府努力了15年。这一天，世界终于接纳了中国这个年轻的经济体。这一天，中国代表团团长石广生走向主席台，分别用中文、英文、法文阐述中国政府的原则立场：“中国结束谈判成为新成员”“中国郑重宣告履行自己的承诺”“中国希望多哈发起新一轮全球贸易谈判”。第一个与中国握手祝贺并上台发言的，是美国贸易代表佐立克，紧接着是欧盟贸易专员帕斯卡.拉米，此外还有韩国、蒙古、巴基斯坦、印度、哥伦比亚、阿尔及利亚、古巴、中国香港等。
那么，WTO是什么呢？WTO的本质，是一系列游戏规则，核心原则是三条：非歧视、市场开放、透明度。那时，WTO是一个有142个成员的经济体。非歧视原则要求一视同仁、平等竞争，不允许“内外”有别、“外外”有别；市场开放原则要求减少审批，减少贸易壁垒，不允许不公正的贸易手段，比如倾销；透明度原则又称阳光原则，要求法律、法规、政策、裁定公开透明、可预期。这一系列“游戏规则”，表现为一个约束政府管理行为的法律体系，为WTO经济体内一起做生意提供前提与保障。没有这样的法律体系，没有非歧视规则，没有市场开放规则，没有透明度规则，WTO就无法运行，国际经济体内的企业投资、科技交往、货物贸易、服务贸易……都将难以开展，或者说，因为经济活动成本过高而令人望而却步。当时的中国代表团副团长龙永图说：加入WTO后最大的风险在于对“游戏规则”的无知。与世界接轨首先是规则的接轨。《中华人民共和国加入WTO议定书》明白无误地写入了透明性原则（阳光原则）。GATT1994第10条明确规定：与贸易有关的各项法律、规章、政策、决定，包括司法判决，“均应迅速公布，以便使各成员方政府和商人充分了解。”特别是知识产权领域，WTO不仅要求司法判决透明，还对判决书的写作有要求，以确保办案质量。当中国政府签订“议定书”，就意味着中国加入国际游戏规则，加入国际法律体系，由此带来的是行政公开、警务公开、司法公开等一系列公开要求。 加入WTO前后，我国开展了自新中国成立以来最大规模的法律法规规章清理工作。据曾任国务院法制办公室副主任的袁曙宏先生统计，到2002年底，就修改了14部法律，修改、制定了37部行政法规，废止了12部行政法规，停止执行了34份国务院文件，制定、修改或者废止了1000多件部门规章；全国31个省区市和49个较大的市共清理200余万件法规规章和其他政策措施，修改、废止地方性法规 1100 多件、地方政府规章4500余件，其他相关文件19万多份。不止于此，这次集中清理之后的10年里，我国共制定、修改法律180多部、行政法规270多部，其中有关经济贸易的法律30余部、行政法规70余部；地方性法规6680多部、地方政府规章6090余部、部门规章2090余部，其中有关经济贸易的5200余部。由此，形成和健全了符合WTO规则要求、适应对外开放需要的社会主义市场经济法律制度。2011年3月，时任全国人大常委会委员长吴邦国先生郑重宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。这是对2001年“中国郑重宣告履行自己的承诺”的实践与回应。我不厌其烦地列举这些不为大众所知的数据，是想告诉大家，为了这个承诺，中国政府曾经付出了多大的努力。一路走来，多少人的心血浇灌其中？加入WTO，意味着国际社会对中国2001年之前矢志改革开放的认可，意味着对中国政府承诺的信任，给中国带来了巨大的无形资产。正是因为加入了WTO，融入主流贸易体系，中国经济迎来了历史上最大的腾飞，多哈会议落槌之后仅10年，中国就一跃成为全球第二大经济体。从20年时间段来看，中国经济规模占世界经济比重，从2001年的4%增至2020年的17.4%，2020年，中国货物进出口总额46463亿美元，稳居全球第一。请注意看下图，中国的经济增长，恰恰是在2001年底加入WTO后开始高速腾飞：
数据背后，是世界工厂，是储蓄，是脱贫，是普通中国人的就业岗位和衣食住行；是居民收入，是财富增长，是寿命延长；是追赶的脚步，是对勤劳朴实的褒奖；是技术融合，是思想碰撞；是朝阳破晓，是苍穹巨变，是来自东方的歌唱；是星河滚烫，是温和的良夜，是皓月清凉。如果没有当年大规模的法律体系调整，特别是透明度原则的落实，中国的经济腾飞，就没有基础。阳光原则既是社会的保障，也是经济的催化剂。记得十几年前，某省积累了执行积案（判决生效了但无法执行）竟有三十多万起，为了破解这个难题，该省作为全国首个试点省份，设计了一系列措施，核心方案之一就是引入阳光原则，用司法公开来破解“老赖”难题。这些成功经验后来被全国各地借鉴。当时，我本人作为传媒方面的代表，深度参与其中，利用媒体力量，也就是公开的力量，追各种“老赖”，因此，当年，该省省政府评选我为“清理执行积案先进个人”。当我看到，一个个个人、企业获得本该拿到却多年难以拿到的钱时，那种高兴、信心大增的样子，我的感觉是这个地方的希望指数、信心指数正肉眼可见地上升。相反，如果不是如此，这里的经济境况就肉眼可见地困顿、凋敝。不仅是积案，今天，社会正常经济运行，已经难以离开司法公开。当一个人、一个企业与另一个人、另一个企业签订合同时，他有必要了解对方的背景情况，是不是老赖？信用如何？有哪些合作伙伴？这些，都可以通过工商信息、裁判文书信息上获取。裁判文书网就是将原本对外的公开承诺，落实到对内。公开判决书，事实上也是世界各国的通行规则。并不是说世界各地的人们对枯燥乏味的法律条款有多大的兴趣，实在是人们都明白它与经济的强因果关系。加入WTO带来透明度规则，促进了行政公开、警务公开、司法公开，进而结出一大硕果——供大众查阅的“裁判文书网”，这些都是中国经济腾飞的保障。
Photo by Pixabay from Pexels市场经济的本质是法治经济。没有法治，不可能有真正的市场经济。而法治的破局点，就在于公开透明。世界各国的经济发展史已经无数次地证明了这一点。当年，中国经过15年的准备，终于加入WTO，这给中国带来了自上而下、自外而内调整法律规则体系、重构经济土壤的契机，中国由此奋发努力，在世界经济体系中创造了历史。但因为是自上而下，当时，普通民众很少参与这一历史进程，甚至当时还有许多恐惧、反对的声音，今天，当我们已经有了二十多年的基础，到了一个新的历史节点，普通民众作为改革开放的受益者，有能力、有责任明确态度，维护几十年改革开放的成果。须知，这些成果相当娇贵，培育她需要几十年，毁掉她却只需一朝一夕。2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经写明：“推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。”这些年来，最高领导人反复强调：“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。怎样才能感受？首先要看到，然后才能感受。但是，这些公开具体做起来，必然直接触犯部门的、集团的利益，即便如此明显地有利于国家，也是千难万阻。如果司法公开开始倒退，那么，接下来如果行政体系也有样学样呢？怎么办？ 没错，“改革开放”是我国的基本国策和社会共识。但是请注意，改革有很多种，有真有假，有一些倒退，也会冠以改革的名义，披上进步的外衣。在“改革开放”这四个字里，改革和开放是联系在一起且必须联系在一起的，只有有利于开放的改革，才是真改革；只有面向开放而不是封闭的改革，才是大众认同的改革，否则，就是开历史的倒车。今天，供法院内部查阅的“裁判文书库”，就属于需要我们审视的一个“改革”举措。这些天，各地都在说一句口号“唱响中国经济光明论”。我们毫无疑问都是“中国经济光明”的支持者。如果中国经济的未来不是走向光明而是走向黑暗，那么，俯恋在这片土地之上的我们，都将是最直接、最深切的受害者、当事人。因此，我们不仅支持，而且有极强动力去支持。那么，如何走向光明？保持公开，捍卫公开，推动公开，不断提高透明度，就是走向光明，就是提振对中国经济的信心。而且，这个信心，完全可以从“向社会公开的文书网不要烂尾”开始确立。20231218呦呦鹿鸣